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2020年实现全覆盖,全力将排污许可制改革向纵深推进

本文摘要:国务院办公厅发布《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《实施方案》),标志着中国排放许可制改革正式开始。近三年来,在党中央、国务院的强烈指导下,污染排放许可制度改革效果显着,污染排放许可制度体系基本建立,按行业、时序逐渐实现污染排放许可管理的全权复盖。同时,困难和问题也逐渐出现。为了顺利实现改革目标,巩固和扩大改革成果,充分发挥污染排放许可制度的管理效能,切实改善环境质量,去深水区,啃硬骨头是使命,必须把改革推向深度。

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国务院办公厅发布《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《实施方案》),标志着中国排放许可制改革正式开始。近三年来,在党中央、国务院的强烈指导下,污染排放许可制度改革效果显着,污染排放许可制度体系基本建立,按行业、时序逐渐实现污染排放许可管理的全权复盖。同时,困难和问题也逐渐出现。为了顺利实现改革目标,巩固和扩大改革成果,充分发挥污染排放许可制度的管理效能,切实改善环境质量,去深水区,啃硬骨头是使命,必须把改革推向深度。

加快完善排污许可法律法规管理支持体系,加快修订《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》,为将固体废物和噪声纳入排污许可管理提供法律支持,从环境因素水平实现排污许可一证式管理。尽快发布《污染排放许可管理条例》,推进污染排放许可特别立法的执行,给予污染排放许可证充分的法律效力,明确污染排放的法律地位,进一步以改善环境质量为中心,完善一证式管理模式,保障固定污染源污染排放许可管理的全权垄断,执行污染排放机构主体责任。统一修订《固定污染源污染排放许可分类管理名单》(以下简称《名单》),进一步细分明确分类、等级、等级分类的管理要求,在完成污染排放许可证发行的行业,建议以确保污染排放许可管理的全权复盖为前提,根据先发行证明书后完善的整体要求,原则上既不放松也不严格现有的管理要求,避免这种管理混乱、不利导向,以及现在发行证明书攻击期间抽屉带来的管理资源消耗。

对尚未实施排污许可管理的行业,根据行业排污特点,结合现有环境管理要求和现状管理水平,优化细分排污许可分类管理。推进污染排放许可制度与各环境管理制度联系融合管理文件。

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牢牢把握固定污染源环境管理这一牛鼻,根据现有环境影响评价制度与污染排放许可制度联系工作的通知等管理文件,进一步细分明确联系内容,提高可操作性,落实以污染排放许可制度为核心和基础,融合环境评价制度、环境执法、总量控制、环境监测、环境统计、污染源普查、环境保护税等各环境管理制度全力保障2020年实现排放许可管理的全权复盖,实施方案明确了到2020年为止,完成了复盖所有固定污染源的排放许可证的发行。迄今为止,全国共发行了约13万张污染排放许可证,预计到2020年底需要发行更多的污染排放许可证,任务重,时间紧。为了顺利实现固定污染源污染排放许可管理的全权复盖,建议根据全权复盖的整体要求,与建设项目分类管理清单联系,修改清单分类管理要求,将固定污染源排放许可管理细分为三类。

第一类是污染物产生量大、排放量大或环境危害程度高的污染物排放机构实施污染物排放许可重点管理第二类是污染物产生量大、排放量大或环境危害程度高的污染物排放机构实施污染物排放许可简化管理第三类是污染物产生量和排放量小,依法不需要申请污染物排放许可证的污染物排放机构,实施登记管理。加快排放许可管理行业排放许可申请和核发技术规范的发布。

后期纳入污染许可管理行业的企业企业整体量大,面广,体小,污染物排放水平和环境管理水平相对较低,建议进一步简化优化技术规范内容,主要从以下几个方面着手:一是污染排放机构的生产单元、生产技术、生产设施、原辅助材料、燃料等生产信息填写要求简化,只注册污染排放最直接相关的主要内容,二是各行业通用,在《污染排放许可管理办法(试行)》等管理文件中明确的管理要求,不再重复说明,简化技术规范文本三是根据《污染排放机构自己的监测管理要求、整体规范、现场污染排放规范、现场监测、现场监测、整体规范配套公布实施污染许可登记管理相关规定和信息平台登记系统建设,特别关注污染许可管理行业和登记管理行业多种经营企业管理要求,同时实施污染许可登记。根据发行行业、清扫行业、规范行业、符合标准行业的要求,明确固定污染源底数,全面实施清扫整理规范。加强动员、培训、调度和培养第三方技术力量,多措并举,多管齐下,全面支持完成排放许可管理。

加强全国污染排放许可证管理信息平台建设,随着污染排放许可制改革的深入推进,法律法规和技术规范体系逐渐健全,污染排放许可证发现固定污染源全权复盖,污染许可工作越来越集中在全国污染许可证管理信息平台上,大部分污染许可相关工作都要围绕平台进行,污染许可申请、发行、证后管理、自证守法、监督执法、信息公开、社会监督等污染许可管理的全过程下一步要进一步统一规划、积极规划,明确时间表、路线图,准确作战挂图,稳步推进表格,加大平台建设投入,加强平台运输管理,加强大数据相关整合和系统分析支持环境管理决策,建设、挖掘、优化,实现平台、地图、数据信息化管理加强污染排放许可证后,管理和监督执法,实施污染排放许可制度的关键在于实施,实施的关键在于证据监督。建立健全依证监督执法体系是依法治国、严惩违法、加强污染者责任的重要保障。发行许可证当然很重要,使用许可证更重要。因此,笔者提出,加强证据后的管理,保障污染许可证的发行质量,规范污染许可证的内容,使污染公司能够期待和操作性更强,使生态环境部门能够证明监督的基础和依据更充分。

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加强依据证监管,规范环境执法行为,明确执法监管界限,建立规范化、程序化、精细化依据证监管执法体系。建立长期机制,将污染排放许可执行情况纳入强化监督定点的合作,依法严厉处罚各种违法污染排放行为,对未经许可的污染排放和未经许可的污染排放的企业受到处罚,约束企业承担环境保护责任。推进证书监督信息化建设,完善信息平台污染排放许可实施监督系统,根据信息平台建立监督信息化移动终端,使证书监督更加方便、智能、准确,充分发挥证书监督效能。

探索构建污染排放许可证和环境质量联系机制,2020年实现污染排放许可证全权复盖。下一步,必然要求深化制度改革,以改善环境质量为中心,将污染排放许可证升级到2.0版。污染排放许可制改革以火电、造纸为先试行业,2017年3月完成首张污染排放许可证的发行。

首次发放的污染许可证有效期为3年,首次1.0版污染许可证将于2020年3月到期。为了尽快实现污染排放许可证与环境质量改善需求进一步联系,保障污染排放许可证升级顺利过渡,顺利联系,2.0版污染排放许可证应在此前完成升级设计。同样以火力发电、造纸为先试行业,分别探索污染许可与大气环境质量、水环境质量相关的机制,统一考虑1.0版污染许可证管理基础、环境管理现状水平和主要问题、环境质量改善需求等因素,积极规划、专业研究。鉴于目前污染源数据的积累和环境管理水平仍难以支持精细化管理到一厂一策,建议逐步推进。

2.0版污染排放许可证的重点是环境质量不符合标准地区,根据污染物排放和环境质量之间的压力-应对关系,加强区域、流域污染物排放单位污染物的许可排放限制,明确差异化环境管理要求。其中,区域大气污染物排放与大气环境质量之间的压力-响应关系,可通过关联现有大气污染物排放许可证数据和大气环境功能区、大气网络管理控制单元、大气环境质量监测等数据建立。流域水污染物排放与水环境质量之间的压力-应对关系,通过与现有水污染物排放许可证数据与水环境功能区、流域控制单元、水质断面、水环境质量监测等数据相关联,明确了污染物排放单位废水直接排放口-入河污染物排放口-接受环境水体-控制单元-水质断面的应对关系通过制度修订污染排放许可相关法律法规和行业污染排放许可申请与发放技术规范具体实施,切实推进污染排放许可与环境质量进一步联系。


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